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年12月19日上午，中国城市规划学会小城镇规划学术委员会年会以“小城镇治理与转型发展”为主题在线直播召开。四川省国土空间规划研究院高黄根院长作题为《镇（乡）国土空间总体规划编制探索——以四川省安岳县文化镇为例》的特邀主旨报告。
高黄根
四川省国土空间规划研究院院长
镇（乡）国土空间规划作为“五级三类”国土空间规划体系的最基础层级，是对市县国土空间总体规划要求的细化落实，是对镇（乡）国土空间保护利用做出的具体安排，是开展镇（乡）详细规划（含村庄规划）、相关专项规划的依据，侧重实施性。
目前，国家尚未出台镇（乡）国土空间总体规划编制标准规范，镇（乡）国土空间总体规划的编制思路、内容、技术路线等尚处于探索阶段，部分省市发布了编制指南或导则（试行稿或征求意见稿）。四川省目前初步形成了《四川省镇（乡）国土空间总体规划编制指南》（征求意见稿）。
高黄根院长重点围绕“多规融合”，总结了对镇（乡）国土空间总体规划编制的思考和认识，报告分为四个方面的内容：如何摸清家底、围绕什么主线、如何做到多规融合、怎样侧重实施性。
01
如何摸清家底
一、基数转换
定义：将第三次国土调查（简称“三调”）数据成果，根据镇（乡）国土空间总体规划编制和管理的需求，按照国土空间用地用海分类等有关标准规范进行转换，形成规划基期年各类用地的基础数据及底图。
转换原则：
二、工作思路
具体的工作思路是以第三次全国国土调查成果作为镇（乡）国土空间总体规划编制的现状基础数据；统一采用国家大地坐标系和国家高程基准作为空间定位基础。建立“三调”工作分类与规划用途分类之间的对应关系。
三、转换依据
以《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T-）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》及《国土空间规划“一张图”建设指南》为转换依据。
四、镇（乡）域层面成果重点
镇（乡）域应在行政区范围内，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》要求进行转换，突出用地归并，转换至二级地类。
方法：将三调地类与国土空间规划地类对应后，按照《指南要求》进行归并，形成初步结果。
五、镇（乡）政府驻地层面成果重点
在镇（乡）政府驻地层面，确定范围，并将城镇建设用地细分，突出用地细化，转换至三级地类。
方法：将三调数据按照“一对一”和“一对多”（利用卫星遥感影像、POI数据和城乡规划等数据结合“三调”成果数据相关属性，并通过外业补充调查，将“三调”数据进行细分）等多种方式进行转换得到初步结果；根据土地管理实际，整合叠加现行空间性管控要素数据，对镇区道路工程化处理，形成基数转换成果；纠正类数据的分类转换应提供依据及证明材料。
底图底数应以法定“三调”成果为基础实现无缝衔接转换，不能随意调整“三调”图斑边界
强调形成以数据库、栅格图件图数一致的核心成果
纠正类数据必需保证可查询追溯
02
围绕什么主线
《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》中明确：建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划体系。
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确：国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排；是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
核心是“空间”。围绕空间这条主线，实现多规融合，聚焦空间格局、效率和质量，推动空间保护、开发和整治；以发展规划为统领，以空间规划为基础，推动镇（乡）高质量发展，促进乡村振兴做好空间落实和响应。
03
如何做到多规融合
镇（乡）国土空间总体规划的重点是“两规融合”，延续土规全域管控、指标上下传导等内容，延续城规对发展支撑要素的配置和对空间品质的
